庶正观点
面对数量庞大的低素质市场主体，监管部门若过度管控会降低监管威慑力，非但不能对守法者给予正向激励，反而在特定条件下可能倒逼违规操作。
2021年之后国内经济发展动力看需求侧改革，即要依靠制度创新割除阻碍消费的人为障碍。盼营养健康市场监管改革打响第一枪，为消费市场高质量发展设立路标！
春节期间，庶正康讯将对过去2020一整年中的一些重要的观点进行复盘，让我们从中能够发现未来的行业发展趋势。
| 本文原发于2020年11月30日
| 原标题《连接消费需求&商业利益 保健食品到底应如何功能声称？》
近日，市场监管总局发布了《允许保健食品声称的保健功能目录 非营养素补充剂（2020年版)(征求意见稿）》公开征求意见。小编认为这也是自2015年《食品安全法》确定双轨制后，保健食品最具发展意义的一次征求意见。因为它首次出现了24项保健功能释义。
“保健食品功能要出释义，大家快来见识见识！”
针对这次的征求意见，庶正康讯此前已经做过解读。（新保健食品功能目录的五大亮点解读）
最近正好读到关于保健食品监管制度困境的文章，今天想跟大家随便聊聊~
功能声称是连接消费需求
和商业利益的桥梁
“功能声称”可以看做是监管系统对企业与消费者之间沟通语言的规范。好的功能声称体系？应该是能够让企业和消费者实现双赢的声称。
然而，现实是现行保健食品的27个功能已经沿用了近20年……随着消费认知水平的提高和科学技术的不断进步，现有的功能和标签要求已经不能得到消费者和企业的认同。这就导致企业在消费者教育中的主体作用完全无法得到发挥，所以我们看到了如下循环：
“保健”市场长期虚假宣传引发的社会矛盾，一方面让监管部门采取更加保守和严格的市场准入制度，另一方面更加依赖运动整治……保守的市场准入和运动式的整治，导致企业合规成本上升的同时，也使得企业研发型创新的热情被抑制，难以满足人民群众日益增长的高质量消费需求……消费者教育和社会共治不足加剧信息不对称，保健食品市场虚假宣传、违规直销和传销、危害食品安全等现象频繁发生印发社会矛盾……就这样不断的循环往复下，保健食品行业低水平市场进入者被庇护而高质量供给被抑制。监管制度设计应主动适应
产业发展和科技进步
已经发布的《保健食品注册与备案管理办法》对保健食品施行双轨制管理；《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》，鼓励多元主体参与目录制定，并对纳入目录的原料和保健功能，设置了再评价和退出机制……近年来保健食品行业的改革不断深入。但在其背后，我们仍然能看到关于“功能声称”的制度博弈：一方面禁止保健食品进行治疗疾病的功能声称，另一方面要求像药品一样证明量效关系的矛盾如何解决……中国崇尚实践经验的中医药文化和特有的“药食同源”传统，与探索因果关系的现代科学手段如何找到平衡点……更为重要的是，监管机构专业能力与技术审评需求之间出现的结构性差距如何弥补……好在，制度改革仍在继续。探索功能声称中
企业与消费者的理想边界
当前国内营养健康领域因为踏中了科技创新与健康消费的交叉点，具备极大的市场号召力和业务增长空间。如何通过建立具有激励作用的产业政策，让中国营养健康企业的科技创新力和产品营销力摆脱束缚、对接国际轨道，是监管机关、头部企业和行业学者共同的工作重心。借助这次征求意见，我们不妨建议监管部门实行基于风险分析的功能声称分类管理，并扩大功能目录的边界。通过扩大企业自我声称范围落实其主体责任。涉及疾病或人体风险的辅助治疗声称、健康声称需监管部门批准并设置较高科学证据要求，除此之外的结构功能声称和营养素含量声称可由企业负责，并交给市场检验。通过提升事中事后监管有效性倒逼企业主体责任，不妨考虑通过购买专业第三方监管服务的可能性，发挥市场在监管资源配置中的决定性作用。最重要的是发挥企业在消费者教育中的主体作用，通过提升消费者素养抵制虚假宣传。我们相信在“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”下，加大营养健康领域产业政策研究力度，将会促进行业更好的发展。
文章来源：庶正康讯
